沈桂龙：不断把长三角高质量一体化国家战略向纵深推进
发布时间：2022-09-22 浏览次数：211
长三角一体化国家战略是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署，是新时代中国城市群发展的重大发展举措。党的十八大特别是党的十九大以来，上海与长三角其他省份有力合作，在政府顶层设计、市场贯通整合以及机制常态运行方面，迈出了高质量一体化的坚实步伐。在理念和战略上落实好长三角一体化国家战略，是上海在政府层面进行顶层设计的前提和基础。习近平总书记强调，把长三角一体化发展放在国家区域发展总体战略全局中进行统筹谋划，扣紧了全国发展强劲活跃增长极、高质量发展样板区、率先基本实现现代化引领区、区域一体化发展示范区、改革开放新高地的战略定位。上海认真学习、贯彻落实总书记关于长三角一体化的系列重要讲话和指示批示精神，与苏浙皖进行内部战略协同，并合成为整体区域发展战略，夯实了长三角一体化顶层设计的战略基础。长三角生态绿色一体化发展示范区的共同推进，是顶层设计下的战略合作与共同发展的样板典范。落实好区域间战略规划对接，是长三角一体化顶层设计的重要内容。上海始终坚持“四个放在”，其中之一就是要坚持“放在国家对长三角发展的总体部署中思考谋划”，这首先就需要规划上的长远谋划和空间上的有效衔接。为此，上海与长三角其他三省共同参与《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，并在其中发挥跨省市、跨部门的沟通联系作用。上海还牵头编制两轮《长三角地区一体化发展三年行动计划》，并在三省一市“十四五”规划编制中发挥牵引和联络作用。上海的总体规划和专项规划，也都有专门内容具体提出与长三角合作相关的任务和项目。
区域一体化中的核心议题是市场一体化，这是区域高质量发展的最重要体现。2020年8月20日，习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上强调：“以一体化的思路和举措打破行政壁垒、提高政策协同，让要素在更大范围畅通流动，有利于发挥各地区比较优势，实现更合理分工。”上海联合长三角其他省份，共同启用“310”号段的长三角标准一体化编号，制定区域层面统一标准，包括《船舶水污染物内河接收设施配置规范》《长三角地区食品和食用农产品信息追溯》《智慧药房评价体系》等十多项，协同推进“满意消费长三角”行动，累计培育“放心消费单位”50余万家。以《长三角市场监管一体化发展“十四五”规划》为基本遵循，在市场准入、监管执法、市场安全等方面形成联合监管模式与联动工作机制，加强市场监管数据共享，提高长三角市场运行分析监测水平。市场多主体参与和跨区域合作是长三角一体化成功的关键。近年来，上海支持长三角企业家联盟、研究型大学联盟、一体化示范区开发者联盟等组织载体积极发挥作用，推动区域间产业链协同，充分发挥市场主体作用，上海的中芯、华虹、格科微等龙头企业在南京、无锡、绍兴、宁波、嘉兴等地实现跨域布局。此外，依托区域空间的“飞地经济”，按照市场规则配置长三角资源，正在一体化方面发挥更积极的作用。沪苏大丰产业联动集聚区作为省级合作共建园区，上海临港集团推介并促使浙江正泰集团投资落地新能源项目，就是非常典型的案例。
完善有效的机制是推动长三角一体化发展的重要保障和有力支撑。2014年5月，习近平总书记在上海考察时强调了完善机制的重要性，要求“继续完善长三角地区合作协调机制”。上海会同长三角其他三省不断优化完善“上下联动、三级运作、统分结合、各负其责”的区域合作机制，牵头组建长三角区域合作办公室，在一体化示范区共同深化理事会—执委会工作机制。特别是在抗击新冠肺炎疫情的过程中，推动建立疫情联防联控和复工复产协同机制，推进公共卫生常态化合作。常态化的沟通协作机制，正在长三角一体化中发挥更有效的联系、润滑和推动作用，为市场在资源配置中起决定性作用、政府发挥更好作用形成有力支撑。习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上强调，要“紧扣一体化和高质量两个关键词抓好重点工作，真抓实干、埋头苦干，推动长三角一体化发展不断取得成效。”上海应在长三角高质量一体化中更好发挥龙头作用，更加主动融入和服务新格局，打造国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接，以更坚定决心、更务实行动、更强大合力，不断把长三角高质量一体化国家战略向纵深推进，服务好长三角，服务好全国统一大市场。
